通勤族每月可“赚”80~100元，武汉“碳”路何以畅通

湖北省洪湖市纪委监委通过实地督导、明察暗访、整改“回头看”等方式，针对村（社区）可能存在(zài)的事务性工作冗杂、重复报表、过度留痕等问题开展(kāizhǎn)为基层减负专项监督，为基层干部(gànbù)松绑减负。图为该市纪检监察干部在社区走访了解相关情况。王希雅(wángxīyǎ) 摄 祁小青(qíxiǎoqīng) 山东省德州市委常委，市纪委书记、监委主任 刘力 云南省大理白族自治州委常委，州纪委书记、监委主任(zhǔrèn) 周国光 湖北省洪湖市委常委，市纪委书记、监委主任(zhǔrèn) 政策落地靠执行(zhíxíng)，对于党中(zhōng)(zhōng)央作出的决策部署和方针政策(fāngzhēnzhèngcè)，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。实践中，各地情况千差万别，在(zài)不折不扣贯彻执行中怎样做到实事求是、因地制宜，一把钥匙开一把锁？执行政策“一刀切”、层层加码是形式主义典型问题，实践中有(zhōngyǒu)哪些表现，对事业的危害(wēihài)是什么，存在这些问题的原因何在？执行政策“一刀切”、层层加码等问题违反了哪些纪法规定，可能(kěnéng)承担哪些纪法责任？如何做深做实政治监督，有效纠治政策在执行中走样？我们特邀纪检监察干部进行交流。 在不折不扣落实党中央决策部署和方针政策中怎样做到实事求是、因地制宜(yīndìzhìyí)，一把钥匙开(kāi)一把锁？ 祁小青(qíxiǎoqīng)：认真贯彻落实党中央决策部署，是各级党组织的一项基本政治任务。在执行(zhíxíng)过程中，我们要发扬实事求是、求真务实(qiúzhēnwùshí)作风，因地制宜、精准施策，确保党中央决策部署落地见效。 要坚持对(duì)标对表与狠抓落实相统一。习近平总书记强调，不注重(zhùzhòng)抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。广大党员干(gàn)部要完整、准确、全面深学细悟党中央大政方针，对“国之大者”是什么、干什么、怎么干都了然于胸。要紧扣(jǐnkòu)党中央确定的目标任务、战略部署和主攻方向，不折不扣抓好贯彻落实，对有令不行(yǒulìngbùxíng)、有禁不止的行为严肃查处，切实打通贯彻执行(guànchèzhíxíng)中的堵点淤点难点，做到不偏向(piānxiàng)、不变通、不走样。 要(yào)坚持统筹全局与因地制宜相统一。习近平总书记强调，各地区(dìqū)各部门(bùmén)在贯彻党中央战略决策时应该根据本地区本部门的实际制定策略，这是必须(bìxū)的。要自觉把本地区本部门工作放到全局中去(qù)思考、谋划和推进，自觉从(cóng)党和国家工作大局出发，从改革事业全局出发，找准推进工作的切入点和突破口，探索既符合地方实际又能体现上级政策要求的新(xīn)思路、新方法，使党中央决策部署在本地细化、实化、具体化，创造性地抓好落实。 要坚持目标导向与(yǔ)问题导向相统一。要把纠治(jiūzhì)形式主义、官僚主义摆在更加突出位置(tūchūwèizhì)，结合当前正在开展的(de)深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦突出问题，重点纠治执行(zhíxíng)政策(zhèngcè)(zhèngcè)层层加码、随意拔高标准、层层压缩任务完成时限等问题，通过“查改治”一体推进，健全完善防范纠治执行政策“一刀切”、层层加码的长效机制。持之以恒为基层减负，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，有更多精力抓落实。 刘力：在落实党中央决策部署(bùshǔ)和方针政策时，需要兼顾原则性与灵活性，既确保执行(zhíxíng)不走样，又精准适配地方实际。 一是把准核心要义，吃透决策(juécè)部署。跟进(gēnjìn)学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯通理解党中(zhōng)央重大决策部署的(de)精神实质，准确领会顶层设计的总体逻辑、根本意图，避免执行中断章取义和简单照搬照抄。 二是对标政策要求(yāoqiú)，搭建执行框架。把政策目标转化为切实可行的(de)指标体系，找准“刚性约束”与“因地制宜”的结合点，在坚决执行的前提下，找到符合地方实际的最优(zuìyōu)解。 三是创新落实机制，发挥主观能动性。准确吃透政策(zhèngcè)，根据当地资源禀赋和(hé)发展阶段构建符合地方实际的(de)执行模式，探索执行政策的多重路径。激励解放思想，实事求是，避免干部因(yīn)担心被问责而僵化执行政策，把域内资源参与发展的能动性、积极性调动起来。 四是注重动态反馈，形成落实闭环。构建政策执行情况的(de)(de)全过程监测评估机制，将民生(mínshēng)改善度，人民群众和经营主体(zhǔtǐ)满意度、获得感等方面纳入政策执行效果评估体系，完善“政策—执行—反馈—优化”的制度闭环。同时，畅通(chàngtōng)政策执行情况反馈机制，及时反映执行中的痛点难点，推动政策动态优化。 “不折不扣落实”不是照搬照抄地机械执行，而是要在准确把握党中央(dǎngzhōngyāng)决策部署核心要义基础上(shàng)，结合地方实际、工作实际，以科学方法实现“原则”与“适配”相统一。这需要我们不断提高(tígāo)政治判断力、政治领悟力、政治执行力，最终让政策红利(hónglì)转化为(wèi)人民群众的获得感。 执行政策“一刀切”、层层加码(céngcéngjiāmǎ)是形式主义典型问题，实践中有哪些(něixiē)表现，对事业的危害是什么，存在这些问题的原因何在？ 刘力：党的十八大以来，各级党组织以钉钉子精神不折不扣(bùzhébùkòu)贯彻落实党中央(dǎngzhōngyāng)决策部署，推动党和国家事业取得历史性(lìshǐxìng)成就(chéngjiù)、发生历史性变革。然而，在实践中，仍有一些地方和部门在执行政策中存在“一刀切”、层层加码等形式主义问题。 执行政策“一刀切”表面上看是“讲政治”、雷厉风行，实则是不讲政治、思维僵化、懒政怠政的(de)表现。造成这一问题主要有(yǒu)四个方面原因。一是政绩(zhèngjì)观扭曲，有的怀有(huáiyǒu)“政绩焦虑”，总想快点(kuàidiǎn)“出成绩”，追求超额、提前完成任务，这种功利主义导致的心态失衡容易催生执行中的“一刀切”。二是逃避决策风险，有的害怕(hàipà)担责，习惯于简单粗暴地采取“一刀切”方式，以“上级要求”为借口将(jiāng)矛盾转移到(dào)基层，推卸责任。三是政策执行偏差，有的地方不深入理解政策初衷，习惯机械执行上级要求，简单照搬文件要求，忽视基层实际和群众需求。四是(sìshì)治理能力不足，有的地方基层治理缺乏因地制宜的经验和能力，政策执行以“模板式”操作套用(tàoyòng)，机械执行，“一刀切”。 执行(zhíxíng)政策(zhèngcè)“一刀切”危害很大(hěndà)。首先，不问青红皂白(bùwènqīnghóngzàobái)的“禁止”损害群众利益与社会(huì)公平。文件上、会议(huìyì)上脱离实际的“一律不准”“全面禁止”，落实到实践中，对(duì)于企业经营和群众生活却可能产生严重影响，甚至割裂党群关系。其次，对政策的曲解会削弱政策权威与政府公信力。政策执行简单化会让群众误解政策初衷，不仅会降低公众(gōngzhòng)信任度，损害政策严肃性，还容易产生负面社会效果。再次，政策执行随意会严重干扰公众对未来的预期及经营主体的信心，进而影响市场秩序，如果基层干部疲于落实不切实际的政令，也会消耗治理资源，降低行政效率。最后(zuìhòu)，“一刀切”的懒政思维会加剧形式主义官僚主义，机械死板执行会掩盖(yǎngài)工作(gōngzuò)实践的复杂性，导致政策执行表面化(biǎomiànhuà)，忽视了长效治理应有的韧劲，还易滋生数据造假、应付检查等形式主义问题，导致恶性循环。 周国光：关于执行政策层层加码，实践中有三种常见表现形式。一是时限压缩，少数上级部门为体现所谓(suǒwèi)工作效率，脱离实际要求下级压减(yājiǎn)工期，导致(dǎozhì)基层(jīcéng)陷入“白天干事、夜晚补材料”的时间(shíjiān)焦虑；二是标准拔高，每一级治理层在(zài)执行政策时往往都会提出更高的要求，导致任务标准向下逐级提高；三是责任下卸，上级部门将责任转嫁下级，将自己从政策执行者变成监督考核主体，造成基层执行困难。 执行政策(zhèngcè)层层加码首先会加重基层负担，挤占基层干部为民服务精力(jīnglì)；其次会异化政策初衷，催生“数据造假”“材料美容”等虚浮之风，使(shǐ)政策落实流于形式；更严重的是降低群众获得感，让发展成果不能真正惠及广大人民群众，影响(yǐngxiǎng)党群干群关系。 问题(wèntí)根源主要有三点。一是政绩观错位，少数干部将(jiāng)“落实”等同于“加码”，认为(wèi)层层加压才能显担当，实质是追求表面政绩、忽视群众获得感；二是责任心缺失，有的以“多提要求保安全”为由，预留(yùliú)“安全边际”，只考虑自己是否(shìfǒu)担责而不顾基层实际，缺乏担当；三是考核导向出现偏差，部分单位重“痕迹”轻“实绩”，基层为避免排名(páimíng)落后被动加码。 整治执行政策层层加码问题(wèntí)需要(xūyào)做到“三个聚焦(jùjiāo)”：一是聚焦思想纠偏，通过深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部树牢以人民为中心(zhōngxīn)的政绩观，明确落实不是加码、担当贵在务实；二是聚焦机制破障，上级制定政策应调研基层实际，科学设定“跳(tiào)一跳够得着”的合理目标，杜绝“一刀切”盲目加压；三是聚焦监督问责，对故意加码造成基层负担的，依规(yīguī)追究主体责任和领导责任。 执行政策“一刀切”、层层加码等(děng)问题(wèntí)违反了哪些纪法规定，可能承担哪些纪法责任？ 祁小青：执行政策简单化、“一刀切”、层层加码等行为，违背客观规律和实际情况，容易因急功近利、盲动硬干导致上级决策部署在落实落地中(zhōng)出现偏差(piānchā)，不仅贻误(yíwù)工作、损害事业发展，还会(háihuì)伤害群众感情、影响干部积极性，必须严肃处理。实践中，该类行为主要违反了党的(de)工作纪律(jìlǜ)，还可能违反党的政治纪律、群众纪律等，以及职务违法。 在执行政策(zhèngcè)“一刀切”方面。如果片面理解上级部署，执行政策简单化、“一刀切”；违背地方发展实际、盲目蛮干、机械(jīxiè)执行；以“迅速落实”“坚决落实”为名(wèimíng)搞不切实际(bùqiēshíjì)的“立行立改(gǎi)”等，造成严重损害或者严重不良影响的，则违反工作纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定追究(zhuījiū)(zhuījiū)党纪责任。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务(zhèngwù)(zhèngwù)处分法》第三十九条相关规定追究政务责任。因急功近利、脱离实际，盲目举债、铺摊子、上项目，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，违反政治纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定给予党纪处分(dǎngjìchǔfèn)。 在执行政策层层加码(céngcéngjiāmǎ)(jiāmǎ)方面。若党员干部在督查检查考核工作中层层加码、过度留痕(liúhén)，即(jí)存在超计划、超频次、超范围、层层加码，重复、多头检查，要求基层报送的表格多、材料(cáiliào)多等行为；考核内容不务实，简单以领导批示、开会发文、简报台账、工作笔记等“痕迹”评价工作，如果造成严重损害或者(huòzhě)严重不良影响，则(zé)违反工作纪律，可依据(yījù)《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定追究其党纪责任。系(xì)公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务(zhèngwù)处分法》第三十九条相关规定追究其政务责任。如果在管理(guǎnlǐ)、服务活动中，违反政策规定对群众收费加码，增加群众负担(fùdān)，损害群众利益，则可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定给予党纪处分。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十八条相关规定追究其政务责任。 需(xū)要注意的是(shì)，认定党员干部执行(zhíxíng)政策“一刀切”、层层加码，需具备“造成严重损害或者严重不良影响”的结果要素。实践中，应当从造成损失、社会影响、时间节点、上级要求等(děng)方面予以综合考量(kǎoliáng)。造成严重损害，一般是指党员干部执行政策“一刀切”、层层加码行为严重加重基层工作负担(fùdān)，使基层工作人员被迫将精力浪费在无效事务上，以及因“一刀切”等行为严重损害群众利益。造成严重不良影响包括引发负面舆情，社会影响较大(jiàodà)，比如违纪行为(wéijìxíngwéi)造成单位管理秩序(zhìxù)混乱、受到上级通报批评(tōngbàopīpíng)等；时间点特殊，比如违纪行为发生在专项整治期间，顶风(dǐngfēng)违纪；问题典型，比如结合本地区或本部门政治生态(shēngtài)，属于情况(qíngkuàng)突出、具有代表性的问题。此外，对于有此类行为，但未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻的，也要根据实际情况采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理，加强教育监督。 若执行政策“一刀切”、层层加码的行为(wèi)表现为不履行或者不正确(zhèngquè)履行工作职责，致使(zhìshǐ)公共财产、国家和(hé)人民利益遭受重大损失的，还可能涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪，需要在给予党纪政务处分的同时，依法追究刑事责任。 如何做深做实政治监督，有效纠治政策(zhèngcè)在执行中走样？ 刘力：深化政治监督(jiāndū)、确保政策执行不走样是一项系统工程，需要从制度设计、执行机制(jīzhì)、监督手段和问责体系等多维度发力。 明确监督重点，强化政治属性。要(yào)聚焦“国之大者”、突出“政治要件”，紧盯乡村(xiāngcūn)振兴、生态环保、高质量发展等(děng)党中央重大决策和重要任务，推动不折不扣落实(luòshí)。实践(shíjiàn)中可以采取动态建立监督事项清单(qīngdān)等措施，明确监督事项、责任(zérèn)主体、落实要求，以项目化的方式校准监督重心，纠正执行中的各种误差、落差、偏差。政治监督的重点是责任落实，要善于通过紧盯“一把手”和“关键(guānjiàn)少数”的责任落实情况来带动全局，破除“上热中温下冷”的政策执行落空、失衡等问题，确保监督方向与党中央要求始终保持高度一致。 创新监督(jiāndū)方式，提升监督效能(xiàonéng)。针对不同领域的实际，分层分类制定差异化监督方案，综合运用(yùnyòng)不同监督方式，找准督促落实的锚点，通过专项检查、随机抽查、明察暗访等方式高效(gāoxiào)精准推动。积极探索科技赋能监督，整合“大数据(shùjù)监督”平台资源，持续提升监督治理效能。 注重过程管理，完善(wánshàn)监督机制(jīzhì)。在政策出台前深入调查研究，审慎评估地方执行(zhíxíng)能力(nénglì)和潜在风险，避免政策“先天不足”造成的执行困难，建立政策解读的标准化流程，统一(tǒngyī)政策执行标准，减少理解偏差，做到事前预防；嵌入动态监测机制，实时跟踪执行进度、取得成效，重点发现“一刀切”、层层加码(céngcéngjiāmǎ)、虚假整改等问题(wèntí)，加强事中管控；建立效果回溯机制，对政策执行情况进行溯源分析，督促整改提高并适时进行“回头看”，完善事后评估，防止问题反弹。 纠治政策执行走样问题，还应当推动(tuīdòng)形成良好的政策落实环境。一方面，坚持激励和约束并重，既严肃问责“口号式(kǒuhàoshì)落实”“包装式整改”等行为，又深化(shēnhuà)落实“三个(sāngè)区分开来”，对因(yīn)客观条件导致的执行偏差容错纠错。另一方面，坚持激活社会监督力量，不断推进政务公开(gōngkāi)透明，该公开的信息及时公开，接受社会监督。政治监督的目标需要精准具体，但方式却是开源开放的，我们应当善于从(cóng)“被动响应”向“主动预防”转变，从“碎片化”向“系统化”转变，有效提升监督质效，破除政策执行“中梗阻”，确保党中央决策(juécè)部署一贯到底。 周国光：二十届中央纪委四次全会强调，围绕(wéirào)党的二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)重大部署强化政治监督，着力推动(tuīdòng)进一步全面深化改革、推进中国式现代化(xiàndàihuà)行稳致远。纪检监察机关要做深做实政治监督，精准发力，全力以赴推动党中央重大决策部署一贯到底、落地见效。 一是聚焦“关键少数”。政策执行走样归根结底是思想认识上出了问题。要紧盯“关键少数”，有效运用谈心谈话、廉政教育以及政治(zhèngzhì)生态分析研判等方式强化监督，确保思想认识问题发现在苗头、遏制在念头(niàntou)、控制在源头(yuántóu)。结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，督促领导(lǐngdǎo)干部从思想上固本培元，牢固树立和践行正确政绩观，积极履职尽责(jìnzé)，带动广大基层干部(jīcénggànbù)敢于作为。 二是紧盯(dīng)突出问题。坚持从本(cóngběn)地区、本行业、本系统、本层级的实际出发，科学研判、准确识别，把握不同时期、各个阶段容易发生政策执行(zhíxíng)走样的风险点位和薄弱环节，做到监督(jiāndū)持续聚焦不“散光”。要紧盯执行政策“一刀切”、层层加码等突出问题，嵌入监督、靶向(bǎxiàng)发力、定期对账，实现(shíxiàn)针对性查问题、督整改、促提升(tíshēng)。及时发现和纠正政治偏差、目标落差、履职温差问题，让机械执行、简单执行、附加执行、留痕执行等“一刀切”、层层加码问题无所遁形，为高质量发展破除梗阻(gěngzǔ)。 三是完善长效机制。要善于从监督(jiāndū)执纪发现的政策执行走样(zǒuyàng)的个性问题和(hé)典型案件中“解剖麻雀(jiěpōumáquè)”、抽丝剥茧，发现背后(bèihòu)的普遍性和深层次问题。通过发送整改(zhěnggǎi)督办函、提出纪检监察建议、开展专项(zhuānxiàng)治理等方式系统施治，督促完善制度(zhìdù)、堵塞漏洞、消除盲区，从制度层面防范和化解执行政策“一刀切”、层层加码等问题。切实把制度刚性立起来、严起来，推动积极履职、主动作为，让“真负责”的干部有舞台，让“乱加码”的干部没市场，确保政令畅通、令行禁止、贯彻到位。（本报记者 刘一霖）